《全民阅读促进条例》专家解读

以法治之力筑牢全民阅读根基 

为民族复兴注入精神动能

中国出版协会理事长 邬书林

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全民阅读是国家文化软实力的重要体现，是保障人民文化权益、实现精神文化共享的关键举措。《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）以法治形式促进全民阅读工作，标志着我国书香社会建设进入规范化、系统化发展新阶段。贯彻落实《条例》，深入推进全民阅读工作，既是保障人民群众文化权益的必然要求，更是为建设创新型国家注入持久精神动力的有力之举。

一、重视阅读是文明传承与国家强盛的历史必然

中华民族是浸染着书香的民族，阅读始终是文明传承的基因密码，更是国家强盛的精神基石。习近平总书记指出，中华民族自古提倡阅读，讲究格物致知、诚意正心，传承中华民族生生不息的精神，塑造中国人民自信自强的品格。

回望历史，阅读的普及程度始终与国家繁荣程度同频共振。春秋战国时期，孔子开私学先河，授徒讲学；荀子三任稷下学宫祭酒，与各方学者论辩交流。诸子致力于著书讲学，终成百家争鸣之盛景，奠定了中华文明的思想根基，塑造了深厚的阅读传统。唐代科举制度的完善推动了阅读风尚普及与提升，国子监、书院藏书盈库，促进了诗歌文化空前繁荣，造就了 “贞观之治”“开元盛世” 的文化盛景；宋代活字印刷术的发明降低了阅读门槛，士大夫阶层“为天地立心，为生民立命”的读书追求，与民间书院的遍地开花相得益彰，使两宋成为中国古代文明的繁盛时期。据史料记载，宋代仅官方藏书就达数十万卷，私人藏书家逾百家，阅读的普及直接推动了理学发展、科技进步与制度创新，印证了“耕读传家久，诗书继世长” 的文明传承规律。美国学者古德曼曾说过，当欧洲还处于手抄阶段的时候，中国的藏书已经汗牛充栋。

放眼世界，阅读同样是国家竞争力的体现。德国被誉为“诗人与思想家之国”，其强大竞争力与国民深厚阅读传统密不可分。德国人素以热爱阅读和严谨深刻著称，遍布城乡的图书馆和书店是其文化景观的重要组成部分。这种对书籍和思想的尊重，让德国诞生了大量科学家、哲学家与工程师，阅读中获取的逻辑思辨与系统知识，源源不断地转化为精密工业、技术创新与哲学思想的持续领先优势。芬兰将阅读教育纳入基础教育核心，全国每万人拥有3.2个公共图书馆，其国民阅读率长期领跑全球，支撑起该国高度发达的创新体系。这些案例表明，一个国家的阅读水平决定其国民素质与发展潜力，重视阅读就是重视国家未来。

当前，我们正以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。文化要繁荣、国家要强盛、民族要复兴，都离不开读书带来的文化积淀和精神力量，我们国家和民族比以往任何时候都更需要发挥阅读的基础性作用。近年来，我国全民阅读促进工作初见成效，覆盖城乡的阅读设施网络日益完善，形式多样、内容丰富的阅读推广活动广泛开展，爱读书、读好书、善读书的氛围在全社会渐成风尚。但同时也要清醒看到，全民阅读发展仍面临不平衡、不充分的问题，部分地区的公共阅读资源供给不足，未成年人、老年人、残疾人等不同群体的阅读权益保障仍有待加强，全民阅读长效机制尚不健全。在此背景下，《条例》应运而生，继承中华民族崇尚读书的优良传统，总结文明演进和国家发展的内在规律，通过制度保障让阅读成为全民自觉，有助于为中国式现代化提供智力支撑，为强国建设、民族复兴筑牢知识根基。

二、《条例》是推进书香社会和文化强国建设的法治保障

全民阅读是书香中国和文化强国建设的重要基础。党和国家始终高度重视阅读促进工作。2012年，“开展全民阅读活动”写入党的十八大报告。自2014年起，“全民阅读”连续12年写入国务院政府工作报告，其表述也从最初“倡导”逐步递进为“大力推动”“深入推进”，党的二十大部署“深化全民阅读活动”，充分体现了党中央、国务院对全民阅读促进工作的高度重视与持续推动，展现出国家对提升全民文化素养、构筑精神高地的坚定决心。

法治是全民阅读促进工作行稳致远的根本保障。2017年出台的《中华人民共和国公共图书馆法》将公共图书馆推广全民阅读的要求纳入法律范畴。此次《条例》出台更标志着全民阅读促进工作全面纳入法治化轨道，以行政法规形式明确各方责任，为构建全民覆盖、普惠高效的全民阅读促进体系提供坚实制度支撑。

《条例》内容丰富、体系完善、要求明确，将党和国家关于全民阅读促进工作部署要求以法规制度形式确定下来。一是明确服务国家战略定位。《条例》明确立法目的，即为了促进全民阅读，推进书香社会建设，增强全民族思想道德素质和科学文化素养，提高全社会文明程度，推动建设社会主义文化强国，这深刻指出了全民阅读的重要地位和功能。二是彰显强化全民覆盖导向。《条例》加强全民阅读保障，重点扶助农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的全民阅读，这体现了国家促进全民阅读均衡协调发展的决心。三是体现推动创新驱动要求。《条例》顺应数字化、智能化发展趋势，鼓励阅读载体和方式创新，这与国家实施创新驱动发展战略一脉相承。四是秉持提升国民素养追求。《条例》对各年龄段读者特别是对青少年的阅读引导，不仅关系到国家长远发展的人力资源基础，还关系到为培养担当民族复兴大任的时代新人提供精神滋养。五是贯穿坚定文化自信深意。《条例》致力于建设书香社会，体现了文化使命、文化担当，致力于增强文化自觉、坚定文化自信，关乎国家文化认同和精神独立。《条例》的出台是全民阅读促进工作在法治化轨道上向前迈出的一大步，必将为书香社会建设和文化强国建设提供坚实法治支撑。

三、全民阅读需要源源不断的优质内容供给

出版作为知识生产的系统化载体，是全民阅读不可或缺的基础支撑。《条例》明确提出支持和引导丰富出版品种，优化出版结构，提高出版质量，为出版业赋能全民阅读指明了方向。出版战线应肩负起这一时代使命，扎实抓好贯彻落实，切实将《条例》的制度优势转化为推动全民阅读深入发展的强大动能。

（一）坚守内容为王，打造时代精品。坚守出版传播古今中外优秀文化知识、推动社会进步的核心功能，努力推出反映中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展的成果，积极反映当前中国政治、经济、科技、文化、社会等各方面的最新进展，自觉吸收国际科技文化优秀成果，着力推进文明传承赓续、文化创新创造，为文化强国建设和深入推进全民阅读提供强大出版支撑。深入实施重点出版物出版规划，加强主题出版、原创文学、科普读物、青少年读物等领域创作生产，贴近实际、贴近生活、贴近群众，为人民提供更多精神食粮。

（二）创新出版形态，满足阅读需求。适应数字化转型趋势，推动出版与新技术深度融合，发展有声书、电子书、互动读物等新型出版业态，构建线上线下联动的发行网络。推动实体书店转型升级，打造集阅读体验、文化交流、文创展示于一体的复合空间，更好发挥全民阅读的重要阵地作用。针对不同群体需求，提供适宜读物，满足人民群众多样化、个性化阅读需求。

（三）深化出版教育，强化人才支撑。聚焦新时代出版事业需要，加强出版专业人才培养，提升编辑队伍的政治素养、文化素养和专业能力，培养高素质出版人才队伍。推动出版单位与科研机构、高校合作，建立产学研协同创新机制，培养既懂内容创作又懂市场需求的复合型人才。坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，激励出版工作者推出更多精品力作，让高质量出版物成为全民阅读的优质供给。

阅读是一个民族的长久功课。《条例》的出台，为书香中国建设固本强基，为深入开展全民阅读筑牢了坚实的法治保障。依托全民阅读的法治之力，书香中国建设的步伐将更加坚实，爱读书、读好书、善读书的社会氛围将更加浓厚，就能更好满足人民群众精神文化生活新期待，为强国建设、民族复兴注入更厚重的文化力量和精神动能。